Originaltitel: Hidden costs of the Swiss Agrifood System – Case Study to the FAO State of Food and Agriculture SOFA-Report 2024<\/p>\n\n\n\n
Agrar- und Ern\u00e4hrungssysteme sind ein zentrales Fundament unserer Gesellschaften. Sie dienen der Versorgung mit Nahrungsmitteln und der Erbringung weiterer Dienste. So etwa schaffen sie Arbeitspl\u00e4tze im l\u00e4ndlichen Raum und Landschaften mit Erholungswert. Die globalen Agrar- und Ern\u00e4hrungssysteme haben aber auch erhebliche Auswirkungen auf Umwelt, Soziales und die Wirtschaft, da sie f\u00fcr den Verlust der Biodiversit\u00e4t, den Klimawandel, die Wasserknappheit, prek\u00e4re Arbeitsbedingungen und ungesunde Ern\u00e4hrungsgewohnheiten mitverantwortlich sind. Das Ausmass dieser negativen Auswirkungen ist nicht zu untersch\u00e4tzen. Daher ist es von zentraler Bedeutung, Wege f\u00fcr eine Transformation der Agrar- und Ern\u00e4hrungssysteme zu erschliessen, um die nachteiligen Auswirkungen deutlich zu reduzieren. <\/p>\n\n\n\n
Ein Ansatz dazu ist die Kostenwahrheitsrechnung, d. h. die Sch\u00e4tzung der versteckten Kosten des Agrar- und Ern\u00e4hrungssystems. Als versteckte Kosten gelten die Kosten von Produktions- und Konsumentscheidungen, die nicht in die jeweiligen Entscheidungen einfliessen und anschliessend von Dritten, gesamtgesellschaftlich oder auch erst zu einem sp\u00e4teren Zeitpunkt getragen werden. Ein Beispiel hierf\u00fcr sind die Kosten der Auswirkungen des Klimawandels, die bei Entscheidungen \u00fcber die landwirtschaftliche Betriebsf\u00fchrung oder Konsumentscheidungen, die Treibhausgasemissionen (THGEmissionen) verursachen, unber\u00fccksichtigt bleiben. Die Kostenwahrheitsrechnung beziffert die genannten nachteiligen Auswirkungen und setzt diese mit dem \u00f6konomischen Narrativ der sozialen Wohlfahrt und dem BIP-Wachstum oder vielmehr mit Wohlfahrtsverlusten respektive BIP-Verlusten in Beziehung, um Bewusstsein f\u00fcr diese Zusammenh\u00e4nge zu schaffen.<\/p>\n\n\n\n
Der Bericht \u00fcber den Zustand von Ern\u00e4hrung und Landwirtschaft 2023 (The State of Food and Agriculture 2023, kurz \u00abSOFA 2023\u00bb) der Ern\u00e4hrungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) befasst sich mit den versteckten Kosten der Agrar- und Ern\u00e4hrungssysteme weltweit. Er beruht auf Sch\u00e4tzungen dieser Kosten nach L\u00e4ndern f\u00fcr eine Reihe von Kategorien, in denen weltweit einheitliche Daten zur Verf\u00fcgung standen. In Bezug auf die Aktivit\u00e4ten des Ern\u00e4hrungssystems werden territoriale Systemgrenzen definiert. So werden beispielsweise die versteckten Kosten des Agrar- und Ern\u00e4hrungssystems in einem Staat \u00fcber die Auswirkungen von der Inlandproduktion bis hin zum Konsum berechnet (auch wenn die Auswirkungen im Ausland auftreten, etwa infolge von THG-Emissionen oder Stickstoffauswaschungen in Gew\u00e4ssern \u00fcber die Landesgrenzen hinaus). Die Kosten importierter Lebens- und Futtermittel, D\u00fcnger sowie Betriebs- und Hilfsmittel sind darin jedoch nicht enthalten. <\/p>\n\n\n\n
Die vorliegende Fallstudie verfeinert die Sch\u00e4tzungen des SOFA 2023-Berichts f\u00fcr die Schweiz und erg\u00e4nzt sie um Themen, die nicht Gegenstand des Berichts waren, um so die dringlichsten Herausforderungen und Chancen des Schweizer Agrar- und Ern\u00e4hrungssystems im Hinblick auf externe Effekte und Empfehlungen f\u00fcr potenzielle Ansatzpunkte f\u00fcr eine nachhaltige Transformation des Systems zu identifizieren.<\/p>\n\n\n\n
Die Auswertung der Ergebnisse des SOFA 2023-Berichts ergab, dass die Sch\u00e4tzungen f\u00fcr die im Bericht aufgef\u00fchrten Kategorien f\u00fcr die Schweiz mehrheitlich ohne Verfeinerung herangezogen werden k\u00f6nnen. Das gilt jedoch nicht f\u00fcr THG-Emissionen. In dieser Kategorie beansprucht die Schweiz, basierend auf den j\u00fcngsten wissenschaftlichen Studien, einen um das Sechsfache h\u00f6heren Wert f\u00fcr die sozialen Kosten, was unter Ber\u00fccksichtigung einiger konservativer Sicherheitsmargen f\u00fcr methodische Unsicherheiten in etwa dreimal so hohe Kosten f\u00fcr THG-Emissionen zur Folge hat.<\/p>\n\n\n\n
Neben der \u00dcberpr\u00fcfung und Verfeinerung der Werte f\u00fcr die im SOFA 2023-Bericht aufgef\u00fchrten Kategorien bedarf es der Erg\u00e4nzung um weitere Kategorien, die im Bericht fehlen. An erster Stelle stehen dabei die versteckten Kosten der Biodiversit\u00e4tsverluste, auf die rund 7,5 Milliarden Schweizer Franken, d. h. fast ein Drittel der urspr\u00fcnglichen Sch\u00e4tzung, entfallen. Die Gesundheitskosten im SOFA 2023-Bericht tragen dar\u00fcber hinaus nur den Kosten von nicht\u00fcbertragbaren Krankheiten infolge ungesunder Ern\u00e4hrung Rechnung, nicht aber den direkten Behandlungskosten oder den immateriellen Kosten, die sich infolge der Erkrankung und der geringeren Lebensqualit\u00e4t ergeben und auf die 8 bzw. 9 Milliarden Schweizer Franken entfallen (wobei es besonders umstritten ist, direkte Behandlungskosten als versteckte Kosten zu erfassen).<\/p>\n\n\n\n
Es ist darauf hinzuweisen, dass einige dieser Sch\u00e4tzungen m\u00f6glicherweise doppelt erfasst werden, z. B. die zus\u00e4tzlichen Kosten im Zusammenhang mit der Biodiversit\u00e4t, die bereits in den urspr\u00fcnglich erfassten, durch Stickstoffemissionen und Landnutzung verursachten Kosten enthalten sind. Der Anteil dieser m\u00f6glicherweise doppelt erfassten Kosten ist jedoch in Bezug auf ihre Gr\u00f6ssenordnung unterhalb der im Zusammenhang mit der Biodiversit\u00e4t neu entstandenen Kosten anzusiedeln. Folglich wird dies als nicht allzu grosses Problem eingestuft. Generell wurde \u00fcberdies ein konservativer Ansatz verfolgt, bei dem dort, wo die Unsicherheiten besonders gross sind, eher tiefere als h\u00f6here Sch\u00e4tzungen verwendet wurden, z. B. bei Landnutzungs\u00e4nderungen, auf die die urspr\u00fcngliche Sch\u00e4tzung des SOFA 2023-Berichts Anwendung fand, obwohl wesentlich h\u00f6here Kosten angef\u00fchrt werden k\u00f6nnten. Dies w\u00fcrde das Problem der Doppelerfassungen jedoch verst\u00e4rken, was durch die Verwendung der urspr\u00fcnglichen tieferen Sch\u00e4tzung vermieden wird.<\/p>\n\n\n\n
Die Sch\u00e4tzungen zeigen, dass die versteckten Kosten des Schweizer Agrar- und Ern\u00e4hrungssystems, einschliesslich dieser zus\u00e4tzlichen Kosten, im Jahr 2020 gesamthaft bei rund 32 Milliarden Schweizer Franken lagen (w\u00e4hrend sich die urspr\u00fcngliche Sch\u00e4tzung des SOFA 2023-Berichts unter Auslassung dieser zus\u00e4tzlichen Kosten f\u00fcr 2020 auf rund 21 Milliarden Franken belief). Dabei entfallen 17 Milliarden Schweizer Franken auf die Folgen ungesunder Ern\u00e4hrung, gefolgt von den Auswirkungen der Biodiversit\u00e4tsverluste (7,5 Mrd. CHF), der Treibhausgasemissionen (rund 3,1 Mrd. CHF) und der Stickstoffemissionen (2,9 Mrd. CHF). Die nachstehende Tabelle fasst diese Ergebnisse zusammen.<\/p>\n\n\n\n
Aus Gr\u00fcnden der Vollst\u00e4ndigkeit enth\u00e4lt die Tabelle auch die versteckten Kosten des Imports von Lebens- und Futtermitteln sowie anderer landwirtschaftlicher Betriebsmittel. Zus\u00e4tzlich zu dieser Tabelle sollten m\u00f6gliche, mit unausgewogenen Subventionen, Grenzschutz und anderen Anreizsystemen zusammenh\u00e4ngende versteckte Kosten analysiert werden. Diese Kosten werden besonders kontrovers diskutiert, lassen sich nur schwer quantifizieren und sind daher an dieser Stelle nicht aufgef\u00fchrt.<\/p>\n\n\n\n
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